В последнее время в средствах массовой информации вновь стала популярной тема выплаты заработной платы в конвертах. Активный интерес к данной теме в последний раз наблюдался пять лет назад - в конце 2002 года.
Можно смело утверждать, что и на этот раз все ограничится только разговорами. Какого-то результата, за исключением определенного числа «образцово-показательных» случаев борьбы с этим явлением «для галочки», не будет.
Предыдущее утверждение базируется на том, что «зарплата в конвертах» - это всего лишь незначительная часть внешнего проявления внутренних социально-экономических проблем в Республике Беларусь. А бороться со следствиями и внешними проявлениями каких бы то не было проблем, не понимая природы их возникновения, - абсолютно пустая трата времени. В 2002 году уже пытались решить эту проблему. И что же? К 2007 году она как была, так и осталась. Все потуги 2002 года оказались тщетными.
Все существующие методы борьбы, предлагаемые на сегодняшний день, исходят исключительно из предпосылки о нежелании налогоплательщиков платить налоги в ущерб социальным гарантиям и защитам наемных работников. Конечно, такое обоснование имеет место. Однако это обоснование имеет крайне малое отношение к истинным глубинным причинам данного явления. Такая формулировка - это всего лишь поверхностный взгляд.
Было бы неплохо проанализировать глубинные причины. Ведь ответ на вопрос «Почему существует такое явление как «зарплата в конверте»?» в виде «Потому что не хотят платить налоги» крайне неадекватен уровню проблемы. Даже в школе учат давать развернутый ответ и аргументировать позицию. Почему бы не задаться вопросами: «А почему не хотят платить налоги?» или «Все ли не хотят платить налоги или есть объективные причины?». Почему бы не рассмотреть проблему под другим углом зрения - если существует такая перманентная проблема, значит, как минимум, существуют серьезные устойчивые предпосылки для этого. Каковы эти предпосылки? Почему и насколько люди готовы рисковать ради «выплаты в конвертах»?
Не вникая глубоко в суть проблемы, контролирующие органы идут исключительно по репрессивному пути: запретить, наказать, взыскать, привлечь... При этом забывается, что сила противодействия всегда равна силе действия. Конечно, противостоять в открытую - это безумие. Но вот пассивные формы борьбы - это реальный инструмент реагирования на давление со стороны различных органов. Очередной этап «охоты на ведьм» приведет только к ухудшению бизнес-климата в республике. Даже Президент в своем послании к Парламенту указал на недопустимость доведения до абсурда борьбы с теми или иными негативными проявлениями в экономической среде. Конечно, кто-то отчитается о выявлении нескольких сотен случаев выдачи «зарплаты в конвертах», однако такая цифра просто не может не вызывать улыбку. Даже по данным самих же органов контроля 15-20% трудоспособного населения вообще не платит никаких налогов и отчислений, и еще 15-20% платят с сумм, на которые жить принципиально невозможно. То есть 30-40% трудоспособного населения являются ярыми уклонистами от уплаты налогов. Учитывая статистические закономерности, можно предположить, что 50-70% налогоплательщиков уклоняются от уплаты налогов. А если к получению «зарплаты в конвертах» приравнять социальные трансферты в виде взяток, «откатов», «подарков», «халтуры» и прочих явлений в сфере перераспределения доходов населения, то можно утверждать, что налоги в республике в полном объеме платят только те, у кого нет возможности уклониться. Да уж, Ньютон был прав, сила противодействия равна силе действия.
Действительно, не пора ли задуматься об этой проблеме в более широком смысле?
Пора признать, что редкий человек хочет добровольно платить налоги. Есть масса исследований поведения «человека экономического», в которых подробно рассмотрены факторы, влияющие на желание человека уплачивать налоги. Пока совокупность благ (материальных и нематериальных), предоставляемых государством в обмен уплачиваемых налогов плюс находящихся во владении человека, не будет превышать риска (в суммовом выражении) потерять эти блага, вследствие выявления факта неуплаты налога, заставить людей добросовестно платить налоги невозможно!
Начинать борьбу с «зарплатой в конвертах» необходимо не с привлечения очередных «крайних-виноватых» к ответственности, а с нормализации социально-экономических отношений в стране.
Почему уровень налогообложения в республике достиг уровня Швеции, в то время как уровень социальной защищенности еще далек от шведского? Попытка убедить людей в том, что они теряют социальную защищенность, получая «зарплату в конверте», все равно, что убедить кого-то в том, что журавль в небе лучше синицы в руках. Люди не «теряют» социальную защищенность, они «меняют!!!» ее на «зарплату в конверте».
Почему-то виновными всегда назначают тех, кто выдает нелегальную зарплату. Хотя тот, кто ее получает, нарушает закон не в меньшей степени. Именно две стороны добровольно договариваются о такой противозаконной форме оплаты труда. И пока обе стороны выполняют свои обязательства, никто не жалуется. Но как только «устный» договор нарушен, обиженная сторона идет искать защиты в органах. Думаю, что еще не было ни одного случая, когда пожаловались на «зарплату в конверте» и при этом не пожаловались на «кидок» со стороны нанимателя. И поэтому наши органы фиксируют только верхушку айсберга. На самом деле явление значительно более распространенное, нежели принято считать.
Единая тарифная сетка и порядок отнесения затрат по оплате труда на себестоимость также вынуждает нанимателей прибегать к доплатам в «конверте». Казалось бы, единая тарифная сетка направлена на обеспечение социальной справедливости в стране. Однако - это всего лишь миф и непотребный инструмент регулирования. Если взять работников одинакового разряда в сельском хозяйстве и в черной металлургии, то их зарплата отличается в среднем в 3,6 раза! Ну и где же социальная справедливость в стране? Ее нет. Тарифная сетка никакая не единая, для каждого предприятия она своя. Принудительная единая тарифная сетка для всех - не более чем рудиментарный остаток советской экономики, который мешает активно использовать на предприятиях рычаги мотивации и стимулирования роста производительности труда. Даже вице-премьер, недавно выступая перед парламентом, признал на примере директорского корпуса страны, что в этой сфере существуют указанные проблемы.
Почему-то обсуждение проблемы «зарплаты в конвертах» никогда не затрагивает взяток, «откатов» и «подарков». Ведь это тоже «зарплата в конверте», только меняется источник выплаты. Чиновники получают взятки, работники государственных предприятий «откаты», бюджетники - «подарки», и поэтому фокусироваться исключительно на бизнес-сфере как то не совсем этично. Если изучать проблему, то во всех ее проявлениях, а не наиболее простую ее часть.
Проблема «зарплаты в конвертах» действительно важная, сложная, неоднозначная, требующая изучения и решения. Однако существующий подход к ней позволяет достаточно точно спрогнозировать результат. В итоге всех усилий будет перманентный безрезультатный циклический процесс смены процесса «охоты на ведьм» на процесс «борьбы с ветряными мельницами» с поступательным ухудшением делового климата в стране.
Начинать необходимо с устранения мотивов, лежащих в основе рассматриваемого явления. А для этого необходимо нормализовать налоговое и трудовое администрирование в стране. При этом необходимо учитывать, что трудовые отношения - это договорные отношения двух сторон, и спорные моменты должны решаться в суде, а не очередным нормативным актом, «затягивающим гайки».
